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Um estudo sobre as motivações e expectativas de indivíduos em relação ao trabalho no serviço público, baseado em entrevistas com egressos de diferentes cursos e áreas de conhecimento. O documento discute a importância da estabilidade e dos benefícios ofertados pelo serviço público, além de analisar as trajetórias acadêmicas e profissionais dos entrevistados. O estudo também aborda as diferenças entre o trabalho no serviço público e na iniciativa privada.
O que você vai aprender
Tipologia: Notas de aula
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Pricila Anny Tomachski Albrecht
Dissertação apresentada junto ao Programa de Pós-Graduação em Psicologia do Centro de Filosofia e Ciências Humanas da Universidade Federal de Santa Catarina como requisito parcial à obtenção do título de Mestre.
Florianópolis, fevereiro de 2010.
iv
Dedico esta dissertação à memória de meu pai Luiz Miguel. Apesar dos poucos anos de convivência juntos, ele me transmitiu valores essenciais, dentre os quais a importância do trabalho.
v
A Deus, por estar presente em todos os momentos, e especialmente pela concretização de mais uma etapa. À minha orientadora, Dr.ª Edite Krawulski, pela dedicação, compreensão, confiança, paciência e carinho dispensados na condução desta pesquisa. Sem seus ensinamentos esta dissertação não existiria. Obrigada por me ensinar, entre tantas outras coisas, a desenvolver uma pesquisa com o respeito e a seriedade necessários na produção de conhecimento. À Universidade Federal de Santa Catarina e ao Programa de Pós-Graduação em Psicologia, pela oportunidade de realizar o curso de Mestrado. À Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES), pela concessão da bolsa de estudos. À secretária do Programa de Pós-Graduação em Psicologia, Helena Del Fiaco, pelo pronto auxílio nos trâmites burocráticos. Aos Professores Dr. Iúri Novaes Luna e Dr. ª Dulce Helena Penna Soares, pelas ricas contribuições e sugestões no momento da Qualificação do Projeto desta dissertação.
Aos professores componentes da banca, Dr. Iúri Novaes Luna, Dr.ª Dulce Helena Penna Soares e Dr.ª Carla Cristina Dutra Búrigo, pela disponibilidade em participar na avaliação desta dissertação.
Às instituições nas quais foi realizada a pesquisa de campo, pela abertura e disponibilidade de efetuação da coleta de dados em suas estruturas físicas. A todos os concurseiros participantes deste estudo, pela confiança depositada e por terem compartilhado comigo suas histórias de vida, que enriqueceram e deram relevância à temática estudada. Ao meu noivo Gustavo, que acompanhou todos os momentos desta pesquisa com muito amor, companheirismo, paciência, acolhida, carinho e bom humor. À Vera Lúcia Néis, minha psicoterapeuta, por ter me acompanhado e ajudado em muitas fases, inclusive a do mestrado. Com o seu auxílio, com certeza, me tornei uma pessoa melhor. À minha mãe e meu irmão, pelo apoio e incentivo à realização deste trabalho.
ALBRECHT, Pricila Anny Tomachski. SENTIDOS DO TRABALHO PARA CONCURSEIROS : a busca do emprego estável como estratégia de inserção no mundo do trabalho contemporâneo. 2010. 125 f. Dissertação (Mestrado em Psicologia) - Programa de Pós-Graduação em Psicologia, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianópolis, 2010.
Esta dissertação teve como objetivo compreender os sentidos do trabalho para graduados em preparação para concursos públicos. Adotou-se a perspectiva qualitativa, e a coleta de dados foi realizada em duas etapas. Os instrumentos aplicados foram um questionário na primeira etapa e uma entrevista semi-estruturada na segunda. Responderam ao questionário 93 alunos de dois cursinhos preparatórios para concursos públicos na cidade de Florianópolis, cuja análise evidenciou um perfil dos concurseiros e os motivos da busca pelo serviço público. Nas entrevistas participaram 11 dos 93 respondentes. Os dados foram transcritos e tratados com base na técnica de análise de conteúdo, a qual permitiu identificar quatro categorias: concepções de trabalho, emprego, serviço público e trabalho no serviço público; trajetórias acadêmicas e profissionais; concursos e planejamento de carreira e vida de concurseiro. As concepções de trabalho remeteram a um duplo sentido do trabalho: meio de subsistência, mas também elemento indispensável e intrínseco ao ser humano. O trabalho difere de emprego, para a maioria, sendo este último concebido como a ocupação de um espaço formal de trabalho. O serviço público unanimemente foi relacionado à estabilidade e garantia de emprego. Ao trabalho neste segmento foram atribuídos aspectos negativos e positivos. As trajetórias profissionais foram marcadas por dificuldades de inserção e permanência no mercado de trabalho, na iniciativa pública e privada. Na primeira, a burocracia foi o aspecto em comum relatado. Já na última, a frustração relaciona-se à instabilidade não à atividade em si. Os concursos foram vislumbrados a partir da frustração com a inserção profissional e também pela estabilidade e demais benefícios proporcionados. O critério de escolha dos concursos é balizado pela noção de carreira em formato de “escada”: ingresso em cargos que exijam o nível médio e gradual inserção naqueles de nível superior. A vida de concurseiro é permeada por rotina de estudos cansativa e desgastante, com muita pressão, estresse, cobrança e vida social restrita. Do processo de análise, reflexão e síntese dessas categorias emergiram como temas a “inserção e permanência no mundo do trabalho contemporâneo” e o “serviço público como carreira”. Os concurseiros expressam a situação econômica, social e educacional vigente, e os obstáculos do mundo do trabalho contemporâneo, onde pessoas com ensino superior, pelas dificuldades de inserção e permanência no mercado de trabalho, vêem no serviço público garantia de emprego estável. Não é considerado o compromisso ético com a coletividade, característica essa intrínseca ao trabalho neste segmento. Conclui-se que os sentidos do trabalho para os concurseiros estão relacionados à concepção de um emprego estável, embora inicialmente tenham expressado o duplo sentido do trabalho. A garantia de um emprego configura-se como mais importante do que uma possível satisfação oriunda das atividades laborais.
Palavras-Chave: trabalho, emprego, concursos, estabilidade, serviço público.
ALBRECHT, Pricila Anny Tomachski. MEANINGS OF WORK FOR CONCURSEIROS : the search for the stable job as an strategy of insertion in the contemporary job market. 2010. 125 f. Dissertação (Mestrado em Psicologia) - Programa de Pós-Graduação em Psicologia, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianópolis, 2010.
The main aim of this dissertation is to comprehend the meanings of work for individuals with a higher education degree preparing for selection proccess for placements in the public sector. It relies on qualitative data, which was obtained in two moments. In the fist moment a survey was used, and in the second a semi-structured interview. In the first moment, 93 individuals enrolled in preparatory courses for selection processes in the city of Florianópolis. Its analysis provided a profile of these concurseiros and the reasons for choosing public sector jobs. From the 93 individuals that answered the survey, 11 were interviewed. The data was trasncribed and analysed based on a content analysis technique, which made possible to identify four categories: conceptions of work, job, public service and work at the public service; academic and professional trajectories; selection processes and career planning and concurseiros' life. The notions of work revealed a double meaning associated to it: as a means of subsistence, and also as an intrinsic and indispensable element to human beings. Work differs from job, for the majority of the interviewees, being the latter perceived as the placement on a formal workspace. Public sector job was unanimously associated to notions of stability and garantee of work. Both positive and negative values were attributed to work in the public sector. The professional trajectories of the interviewed were marked by difficuties regarding their insertion and continuity in the job market, both in the public and private sector. In the former, bureaucracy was the common aspect seen as a difficulty, and in the latter the reason identified was their instability but not aspects of the work per se. The selective processes were understood from the perspective of disappointment with their insertion in the job market, as well as by the attractiveness of stability and other benefits. The criteria for choosing selective processes for which to apply is related to the idea of career as a "ladder": entrance in placements that require only secondary school degrees, with the aim of gradually accessing placements for individuals with higher degrees. The life of concurseiro is characterized by a wearisome routine of study, with pressures, stress, and a restricted social life. From the analysis of, reflection upon, and syntesis of thes categories appeared as themes "insertion and permanence in the contemporary job market" and "public service as career choice". The concurseiros expressed the current economical, social and educational situation, and the obstacles of the contemporary work context, in which individuals with higher education due to these difficulties to attain a stable situation in the job market, see in the public service the promess of a stable job. Ethical commitment with society, an intrinsic characteristic of jobs in this sector, is not taken into consideration. This dissertation concludes by affirming that the meanings of work for the concurseiros are related to the idea of a stable job, although they had initially expressed the double meaning associated to jobs and work. The promisse of a job appears as more important than satisfaction with work activities themselves.
Keywords: work, job, selection processes, selective process, stability, public service.
temporais, etc. Nessa perspectiva, até mesmo o tempo de ócio fora do trabalho deve ser abdicado em prol da atualização profissional, sendo o lazer, deste modo, também capitalizado para o trabalho (Sato & Schmidt, 2004). Esse discurso, todavia, não explicita que mesmo se todos os trabalhadores fossem qualificados satisfatoriamente, ainda assim não existiriam postos de trabalho suficientes para abrigá-los. De acordo com Alves (2007), o sistema do capital é incapaz de absorver todo esse contingente de mão-de-obra qualificada, constatando-se, desse modo, o cruel fato de que “o mercado não é para todos” (p.253). Nesse cenário, muitos dos que enfrentam o desemprego, segundo Sennett (2006), detêm educação e capacitação, porém não encontram o trabalho procurado. Parafraseando Antunes (1999), as pessoas “se qualificam para depois permanecerem desempregados ou, na melhor das hipóteses, desempregar os que eram anteriormente ‘qualificados’” (p.58). Em decorrência da disseminação do discurso da empregabilidade, configura-se uma intensificação da exploração do trabalho, na qual, frente à ameaça do desemprego, os indivíduos submetem-se a atividades degradantes e cujo sofrimento é naturalizado, não se estranhando trabalhar sob certas condições (Sato & Schmidt, 2004). No contexto brasileiro, concomitantemente às mudanças no mercado de trabalho e à precarização das formas de trabalho, tem se constatado uma elevação substancial do grau de escolaridade da população, segundo dados do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA, 2007). No que diz respeito ao ensino superior, o número de instituições privadas que girava em torno de 650 em 1997, passa para 1. em 2004 (Nunes, 2004). Este crescimento acelerado influencia diretamente o aumento do número de pessoas cursando o ensino superior. Também há de se ressaltar a criação de políticas governamentais de incentivo ao ingresso no ensino superior, seja no âmbito privado, através do financiamento facilitado das mensalidades, ou no âmbito público, por meio de projetos que visam à expansão na oferta de vagas^1. Contudo, no mercado de trabalho, as escassas ofertas de emprego parecem não corresponder às demandas derivadas da melhoria educacional da população. Segundo alguns estudiosos, o que aconteceu foi a substituição de trabalhadores mais “instruídos” por outros de menor escolaridade (Antunes, 1999; Barbosa, 2004), fato
(^1) Uma iniciativa recente nessa direção foi o Programa de Apoio a Planos de Reestruturação e Expansão das Universidades Federais, o REUNI, instituído pelo Decreto Federal nº 6.096 de 24 de abril de 2007. Este programa tem como objetivo o estabelecimento de condições para a ampliação e permanência na educação superior. Suas principais diretrizes são a redução de taxas de evasão universitária; a ocupação de vagas ociosas e o aumento do número de vagas de ingresso nas universidades federais.
esse também evidenciado ao se constatar que a renda média de um trabalhador com mais de 15 anos de estudo e com ensino superior completo em 1992 era de R$ 3.230,90, enquanto em 2002 um trabalhador com esse mesmo perfil tinha uma renda média de R$ 2.115,65 (Barbosa, 2004). Para Sennett (2006), a sociedade vigente pode ser entendida como a “sociedade voltada para as capacitações”, na qual o sistema educacional gera grande quantidade de jovens formados, porém com impossibilidade de inserção no âmbito para o qual concluíram sua formação. Corroborando essa colocação, Nunes (2006), baseado em microdados do censo do IBGE de 2000, afirmou que 53% dos graduados brasileiros trabalhavam, àquela época, em áreas não relacionadas com a formação obtida. Se no setor privado, apesar da melhoria educacional, constata-se que a inserção e permanência no mundo do trabalho está cada vez mais difícil, no setor público a competitividade para o ingresso também é acirrada (Nogueira, 2005). Após um período de políticas de enxugamento da “máquina administrativa” iniciadas no Governo do Presidente Fernando Collor de Mello, na década de 1990, como uma tentativa de reforma do Estado (Neves, 2005; Nogueira, 2005), nos últimos anos vêm ocorrendo uma retomada de admissões em cargos públicos das três esferas, resultando em expansão na força de trabalho deste setor (Nogueira, 2005). Sobre essa retomada, que emerge a partir do primeiro mandato do Presidente Luís Inácio Lula da Silva, em 2003, Nogueira (2005) afirma que este governo estaria buscando superar os problemas acumulados na última década, com relação às características educacionais, laborais e administrativas do setor público brasileiro. Além disso, como na década de 1990, milhares de servidores se aposentaram, estando os postos de trabalho por eles deixados em “aberto”, advêm então a necessidade de suprir esse déficit através do preenchimento destas vagas, via concursos públicos. O ingresso no serviço público obrigatoriamente através de concursos foi estabelecido pela Constituição Federal promulgada em 1988, sendo a nomeação para cargos, empregos e funções públicas dependente de aprovação prévia em concurso público de provas ou provas e títulos, relacionadas com a natureza e complexidade do cargo a ser ocupado. Profissionais com diferentes graduações procuram sua inserção no contexto produtivo através do setor público. Silva (2004), entrevistando egressos de cursos de Pedagogia, História, Administração, Direito e Odontologia da cidade de Florianópolis- SC, constatou que a expectativa de ingresso no serviço público era vista por esses
pressupõem uma imersão do pesquisador no contexto e nas circunstâncias condicionadoras do problema, na sequência será descrita como se deu essa imersão para a pesquisadora. Minayo (1994), ao debater a respeito das escolhas de um pesquisador, pontua que a definição do objeto da pesquisa e da base teórica sobre a qual ela será realizada implica preferências que são ideológicas. Nesse sentido, segundo a autora, a neutralidade na investigação científica torna-se um mito, uma vez que as escolhas feitas por um pesquisador sempre têm como horizontes sua posição social e o momento histórico vivenciado. A opção por determinado tema de pesquisa, desse modo, emerge circunscrita a uma realidade indissociável do pesquisador. Seguindo esse entendimento, o trabalho que ora se apresenta foi idealizado a partir de questionamentos vivenciados pela pesquisadora, e conjuntamente informações obtidas através dos veículos de comunicação: despertaram interesse muitos relatos de jovens recém formados em busca de inserção no mercado de trabalho através de concursos públicos; na mídia, cada vez mais estavam sendo veiculadas as dificuldades de inserção profissional, o desemprego, os discursos de qualificação e empregabilidade, o aumento da escolaridade dos brasileiros, o crescimento de vagas no setor público e, também, a acirrada competitividade para ingressar neste, as dicas de onde e como conseguir um “lugar ao sol”, entre tantas outras manchetes. Com base em todas essas informações, e por meio de um constante exercício de reflexão, a pesquisadora delimitou como problema de pesquisa compreender quais os sentidos do trabalho para graduados em processo de preparação para concursos públicos. Após algumas tentativas de definição dos objetivos e dos critérios para participação de sujeitos na pesquisa, examinou-se que, para tanto, seria necessário ter maior propriedade a respeito do contexto sobre o qual foi proposto alcançar compreensão. Desse modo, como uma primeira aproximação com o campo no qual foram coletados os dados, a qual permitiria “mergulhar” no “universo” dos participantes da pesquisa, foi realizado um estudo exploratório em dois cursinhos voltados à preparação para concursos públicos na cidade de Florianópolis^4.
(^4) O detalhamento de como foi desenvolvido este estudo será feito adiante, no capítulo do Método.
A recepção por parte dos administradores dos cursinhos contatados foi positiva, propiciando abertura para o desenvolvimento do estudo nestes locais. Os achados do estudo exploratório possibilitaram ter uma noção mais concreta da dinâmica de funcionamento destas instituições e permitiram obter alguns dados referentes às preferências e à rotina de estudos dos concurseiros. Constatou-se que o certame para o qual dedicam mais horas diárias de estudos é para cargos da Receita Federal, com exigência de nível superior completo. Nessa preparação, inclusive, abdicam das horas de lazer, já que têm aulas aos sábados, domingos e feriados, inclusive no Natal e Ano Novo. Pôde-se reafirmar que, apesar das muitas vagas para cargos públicos, a competitividade nesse meio é muito elevada e, em decorrência, os concurseiros “não têm vida social”, segundo a coordenadora de um cursinho entrevistada, já que dedicam muitas horas diárias de estudo preparando-se para os concursos. Alguns dados estatísticos^5 também foram obtidos: em média, uma pessoa faz 16 concursos antes de conseguir ingressar no cargo público que deseja; em âmbito nacional, abrem-se em média mensalmente, 19.000 vagas para cargos públicos, sendo este número dependente da época do ano (em ano eleitoral, por exemplo, é vetada a publicação de editais para concursos, nos seis meses anteriores a data da eleição); as pessoas aprovadas em um concurso público dedicam-se em média 1.000 horas de estudos para este fim. Os frequentadores de tais cursinhos são, em sua grande maioria, jovens recém- formados, de acordo com um dos entrevistados, e buscam através dos concursos em primeiro lugar “ a tão sonhada estabilidade financeira ”. Os bons salários, característicos de cargos da esfera federal, também são um dos motivos atribuídos à procura, porém são percebidos como secundários em relação à estabilidade. Essa aproximação com o campo possibilitou maior compreensão acerca de suas características, bem como dos futuros participantes da pesquisa. Percebeu-se que os concurseiros vivem um processo muito peculiar, uma vez que lhes são exigidos dedicação e investimentos muitas vezes exclusivos, durante seus estudos preparatórios. A exploração do campo efetivamente auxiliou na delimitação dos objetivos da pesquisa e dos critérios para participação na mesma. A ideia inicial era de restringir o estudo apenas a graduados que prestassem concursos para cargos de nível médio, pois
(^5) Tais dados foram verbalizados pelo administrador de um dos cursinhos visitados, e são oriundos da sua experiência prática de mais de 20 anos trabalhando com esse mercado de preparação para concursos públicos.
E os concurseiros , quais sentidos atribuem ao trabalho? E ao trabalho no serviço público? Será que eles se visualizam realizados e "providos de sentido" em seus futuros postos de trabalho? O que é ser um Servidor Público para eles, tendo em vista que são grandes os seus investimentos, sejam de ordem financeira (o cursinho), temporal (estudar nos momentos de lazer), ou psicológica (concentração, determinação, frustrações, etc.), para ingressar neste segmento? A relevância de compreender os sentidos do trabalho para graduados em processo de preparação para concursos públicos reside em diferenciados aspectos. Um primeiro deles é que tendo efetuado buscas em Bases de Dados^6 , utilizando os descritores “sentidos do trabalho”, “concursos públicos”, “funcionalismo/serviço público”, “servidores públicos” e “graduados”, foram constatados poucos estudos. As pesquisas encontradas abordam os sentidos do trabalho ora relacionando esse termo com a profissão: sentidos e significado do trabalho docente (Basso, 1998); sentidos do trabalho para bancários (Corona, 2006; Sestren, 2004); sentidos do trabalho para faxineiras (Diogo, 2005); sentidos do trabalho para bombeiros (Toassi, 2008), sentidos do trabalho para mulheres da indústria avícola (Graf, 2009), ora com a faixa etária: sentidos do trabalho para crianças (Natividade, 2007); sentidos do trabalho para jovens universitários (M. S. de L. Dias, 2009) sentidos do trabalho para idosos (Stelmachuk, 2005). Especificamente sobre o serviço público, Oliveira (1997), em pesquisa junto a servidores do Estado do Rio Grande do Sul, constatou que o significado do trabalho para estes influencia na formação de sua identidade através de fatores ideológicos e do contexto sócio-econômico, tanto nas razões atribuídas ao ingresso quanto à permanência no serviço público. Paixão (2000), em pesquisa de mestrado intitulada O Significado do trabalho no Judiciário em Mato Grosso do Sul , buscou analisar a natureza e as condições de trabalho dos juízes de direito, identificando fontes de significação do trabalho e fatores de ocorrência de sofrimento e de prazer no exercício profissional. Soratto (2000), por sua vez, analisou a concepção de trabalho para servidores agentes administrativos. Os resultados evidenciaram um servidor diferente do
(^6) Busca realizada no portal de livre acesso da CAPES (http://acessolivre.capes.gov.br/) e no portal DOMÍNIO PÚBLICO (http://www.dominiopublico.gov.br/pesquisa/PesquisaPeriodicoForm.jsp) em abril e outubro de 2008, respectivamente. Em abril de 2009, foram efetuadas novas buscas nos portais DOMÍNIO PÚBLICO e INDEX PSI (http://www.bvs-psi.org.br/). Foram encontradas então mais três dissertações de mestrado relacionadas ao trabalho no serviço público (Soratto, 2000; Tavares, 2003; Holanda, 2007).
estereótipo veiculado pela mídia. Os sujeitos pesquisados mostraram buscar um trabalho que seja importante e permita contribuições pessoais. A autora propõe então que a explicação da imagem estereotipada do servidor público deve ser procurada na organização do trabalho e não no perfil do servidor. Tavares (2003) pesquisou a representação social do sofrimento no trabalho entre servidores de um tribunal judiciário. Como resultado constatou elementos constitutivos desse sofrimento, tais como injustiça no ambiente de trabalho, falta de reconhecimento e autonomia neste. Os resultados indicaram que o sofrimento no trabalho está relacionado com a frustração das necessidades humanas e das expectativas profissionais dos servidores. Holanda (2007) investigou o alcoolismo em servidores técnico-administrativos e suas relações com o trabalho. Os resultados revelaram que os servidores pesquisados tinham história de alcoolismo na família e apresentavam o problema antes do ingresso no serviço público. Em relação ao trabalho, por um lado este foi visto como fonte de sobrevivência e porto seguro, diante de um cenário de precarização e escassez do emprego; por outro, foi identificado como causador de sofrimento por ser sem sentido e atuar, desse modo, como coadjuvante na manutenção da dependência química. Coutinho, Diogo e Joaquim (2008) investigaram os sentidos do trabalho para servidores técnico-administrativos de uma universidade pública. Dentre os resultados, as autoras constataram que os servidores atribuíram sentidos positivos aos seus trabalhos, tais como a estabilidade profissional e o provimento das necessidades pessoais e familiares. As pesquisas relatadas têm em comum a relação entre o serviço público, o servidor e o seu trabalho. Entretanto, todos esses sujeitos pesquisados, diferentemente dos concurseiros , já estavam inseridos no contexto laboral do serviço público, fato que torna relevante o presente estudo. Outro aspecto pertinente à relevância da pesquisa aqui relatada é a necessidade indicada na literatura (Morin, Tonelli & Pliopas, 2007; e Tolfo & Piccinini, 2007), de mais investigações acerca dos sentidos do trabalho em diferentes classes sociais no Brasil. Ademais, esses sujeitos possivelmente expressam uma das várias facetas da realidade da economia nacional, a qual merece ser mais aprofundada, a saber: cada vez mais indivíduos com escolarização de nível superior e que, apesar dessa condição, encontram dificuldades de inserção no mercado de trabalho, podendo ser os concursos
