Baixe A Ciência do Processo Decisório na Administração: Uma Análise de Herbert A. Simon e outras Notas de estudo em PDF para Crescimento, somente na Docsity!
A Contribuição da Análise Científica ao Estudo
da Administração: A Teoria das Decisões
Richard S. Hillman*
1. Introdução. 2. _Algumas Abordagens Básicas.
- A Teoria de Herbert Simon._ 4. Aplicação da Teoria ao Desenvolvimento. 5. Administração na América Latina. "O crescimento de nosso conhecimento [actual, jun- tamente com o esfôrço para uma concepção teórica unificada, compreendendo todos os dados empíricos, conduziu à presente situação que é caracterizada - a despeito de todo o seu êxito - por uma incer- teza referente à escolha dos conceitos teóricos bá- sicos." - ALBERTEINSTEIN,Princeton, Nova Jérsei, 10 de setembro de 1948.
- Introdução
É fundamental para o estudo da Administração, a questão já bastante discutida, que indaga se o processo decisório é, ou pode ser, correta- mente considerado como científico. É nossa intenção mostrar, face a uma análise das opiniões de renomados autores, que o processo de escolha entre alternativas pode ser cientificamente estudado. Uma proposição fundamental dêste artigo é que, se o processo deci- sório não fôsse passível de análise científica, a teoria administrativa não seria relevante fora dos domínios culturais onde é elaborada. In- versamente, se o processo pode ser estudado cientificamente, então o estudo do comportamento administrativo é tão válido para as socieda- des em desenvolvimento quanto o é para as já desenvolvidas. A na- tureza da análise científica transcende fronteiras nacionais.
* A. B., Diploma de Estudios Hispánicos, Ph, D. O Professor Hillman
encontra-se atualmente no Brasil lecionando e pesquisando na Escola de Ad- ministração de Emprêsas de São Paulo, da Fundação Getúlio Vargas, sob os auspícios do Latin American Teaching Fellowships Program e o Progra- ma de Fullbright-Hays Travel Grants, é formado pelas Universidades de Nova Iorque, Madri, Bates College e Glasgow.
R. Adm. Emp., (^) Rio de Janeiro, 10 (2): 141-156, abr.ljun. 1970
Além do mais, a neutralidade implícita em uma análise científica possi- bilita uma abordagem livre de compromissos no que se refere aos pro- blemas de desenvolvimento. Desta forma a abordagem teórica exclui as tentativas espúrias de considerar as instituições de uma sociedade como superiores e universalmente aplicáveis. Assim, a teoria é um veículo por meio do qual os métodos administra- tivos podem ser melhor adaptados às metas e condições políticas, eco- nômicas e sociais peculiares aos países em desenvolvimento. Como diz FRED RIGGS "... é tão falacioso pensar que os países em transição possam ou devam adotar integralmente as mais recentes técnicas polí- ticas e administrativas dos países mais desenvolvidos, como pensar que êles devam passar pelos mesmos estágios de mudança experimen- tados, nos séculos XVIII ou XIX, pelas nações ocidentais"." A teoria científica é um sistema ordenado que seleciona alguns aspec- tos da realidade e ignora outros, a fim de compreender relações: é uma suposição ordenada acêrca de relações sujeita a ser validada ou invalidada empiricamente. Modelos ou imagens são usados em tôda pesquisa ou especulação so- cial. A teoria a respeito das decisões não é uma exceção. Conse- qüentemente, tem havido várias tentativas de estabelecer modelos de organização ou padrões conceituais para definir relações decisórias.
- Algumas Abordagens Básicas
É requisito básico de qualquer discussão científica a definição, a clas- sificação e a delimitação dos elementos pertinentes à matéria estudada. É imprescindível, portanto, que façamos a esta altura, uma referência direta aos vários esquemas analisados. No que se refere a SIMON, por exemplo, temos que para os objetivos dêste artigo não é necessária uma análise minuciosa de sua teoria, mas, sim, a consideração dos aspectos básicos expostos em seu livro O Comportamento Administrativo+ Neste livro, SIMON descreve o comportamento administrativo visando a definir os elementos abstratos que aparecem universalmente em
1 RIoos, Fred W. Administratlon in Developlng Countries: The Theory of Prismatic Society, Boston, Houghton-Mifflin, 1964. 2 SIMON, Herbert. O Comportamento Administrativo. Rio de Janeiro, Fun- dação Getúlio Vargas, 1965.
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Ademais, "ao nível teórico, deve-se ressaltar que o processo decisó- rio exige uma constante ultra-simplificação da realidade"," Assim, PFIFFNERe PRESTHUSconcluem que, "como a história tem retratado o homem que toma decisões como uma máquina de calcular, a pre- sente ênfase sôbre sua limitada racionalidade, talvez seja uma com- pensação necessária";' Porém, à semelhança do que ocorre quando se soma um três positivo a um três negativo, tal compensação não nos deixa base para irmos adiante. A assim chamada "racionalidade limi- tada" não é uma justificativa para a irracionalidade, e não refuta ou nega, de qualquer maneira, a aplicação de meios racionais para o es- tudo do problema. Este tipo de crítica não é verdadeiramente cons- trutivo. PFIFFNER e PRESTHUSprosseguem na enumeração de bar- reiras: ignorância, preconceito, falta de informação, conseqüências im- previstas e custos irrecuperáveis+ Fazem a seguir um resumo de suas opiniões afirmando que o processo decisório é "inerentemente incapaz de atingir uma completa racionalidade"." Tal conclusão, porém, não ajuda a esclarecer qual o lugar da ciência no campo da Administração. Evidentemente, os fatôres enumerados e expostos por FFIFFNER e PRESTHUSsão válidos, mas não nos conduzem mais perto de uma classificação de fatôres operativos em cada decisão. Não há métodos nem hipóteses nesta abordagem. Provàvelmente alguns cientistas so- ciais não estejam propondo corretamente as questões, o que nos per- mite, agora, aquilatar melhor a importância das palavras de ALBERT EINSTEIN. O princípio da "incerteza" de HEISENBERGtambém con- duz a uma compreensão adequada da análise científica, ao afirmar que a possibilidade de predizer aumenta na proporção inversa das dimensões no campo analisado". Ao determinar-se, exatamente como um conceito abstrato de tomada de decisão pode ser abordado cientificamente, o que se deve conside- rar são as descrições reais do processo decisório: aquelas que desta- cam as qualidades e os elementos que podem ser aplicados categori- camente a qualquer decisão. WILLlANGoRE apresenta algumas opimoes sôbre o que seja o pro- cesso decisório. Suas conclusões derivam de um estudo empírico que analisa trinta e três casos de decisão entre dezoito departamentos Ie-
3 PFIFFNER & PRESTHUS, p: 115. 4 Ibid., p. 117. 5 Sunk costs, no original. 6 Ibid., p. 120.
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derais do estado de Washington." O estágio inicial é a percepção ou verificação da necessidade de mudança. A seguir temos a interpretação ou consideração das alternativas. A terceira etapa é a Luta pelo Po- der ou negociação para fins de apoio. Finalmente, temos o que GoR'E chama de Formalização. Ble sustenta, inerentemente, que tal proces- so é institucionalizado e capaz de produzir mudança organizacional.
Tal descrição do processo decisório, enquanto provàvelmente bastan- te acurada, não leva em consideração os elementos reais ou partes com- ponentes de uma decisão, sendo desta forma, uma descrição incontes- tável das fases superficiais do processo. Dizer que a água é um líquido cristalino, não equivale a dizer que ela se compõe de duas partes de hidrogênio e uma de oxigênio. O que GORE fêz foi descrever a apa- rência, e não os elementos essenciais da decisão. Quando lidamos com qualquer conceito devemos abstrair o conjunto de características que o definem, pois de outro modo, o conceito permanece obscuro. O conceito tomada de decisão continua a exigir esclarecimentos,
EDWARD C. BANFIELD opõe-se frontalmente a HERBERT SIMON ale- gando que êste leva demasiadamente longe a clareza conceitual, o re- finamento metodológico ou mesmo o método cienfifico." :E:le acusa explicitamente a SIMON de pedantismo, por usar temas em voga, ela- borados ao gôsto da moda. BANFIELD dá-nos a impressão de inte- ressar-se mais por semântica do que por idéias! Entretanto, êle admite a intenção de SIMON de "trazer uma contribuição metodológica". A intenção de BANFIELD foi mostrar que os três pontos principais de SIMON não fornecem qualquer base operacional para uma ciência adequada.
BANFIELD argumenta que ao invés de princípios reais, o que se tem são provérbios: que os critérios são ambíguos; e que a pesquisa em- pírica não é possível (não há experiência controlada). Porém, SIMON não está apresentando uma teoria empírica, mas, apenas, certas hipó- teses operacionais. HERB'ERT SIMON responde apropriadamente.s BANFIELD acha neces- sário abandonar o método científico e voltar ao senso comum, devido ao fator incerteza e à ausência de metas. Isto não se conclui lõgica-
7 Decision-Making in Federal Field Offices, 16. Public Administration Re- view, outono 1956, p. 281-291. 8 Public Administration Revíew, 17, outono 1957, p. 278-285. 9 Public Administration Review, 18, inverno 1958, p. 60-63. Abril/Junho 1970 145
"constantes envolvidas na escolha entre alternativas. A primeira delas indica que as decisões grupais são mais importantes que as escolhas individuais; a segunda, que o processo é contínuo podendo ser ocasio- nal ou profundo dependendo das circunstâncias; a terceira, que em pesquisa operacional devemos trabalhar com sistemas dinâmicos; a quarta, que os aspectos não racionais do processo decisório precisam ser considerados; finalmente, que ao se considerar os cursos alterna- tivos de ação, as expectativas confundem-se muito com esperanças. Como conseqüência, conclui SHUBIK, O Homem Econômico recoloca o conceito de SlMON de satisiacing man em uma posição extrema: Argumentaria, ainda, que devido àquelas constantes, o homem não. pode decidir na base de suficiência mas sim de esperança para maxi- mizar os resultados. BURTOND. DEAN em Application oi Operations Research to Deci- sion-Making argumenta que os critérios empregados em pesquisa ope- racional, são válidos para o estudo da escolha entre alternativas. Os elementos de pesquisa operacional são: orientação, conceitos mate- máticos, técnicas analíticas e numéricas aplicadas a um modêlo de pesquisa (o modêlo é uma representação parcial da realidade), e so- lução (a solução testada é transformada em um conjunto de procedi- mentos operacionais). A partir dêstes elementos, DEAN traça duas generalizações sôbre o processo decisório. A primeira indica que, antes que o pesquisador possa esperar resolver o seu problema com êxito, é necessário que estejam perfeitamente definidas as circuns- tâncias que envolvem o tomador de decisão, as informações e alter- nativas que possui, bem como os seus objetivos. E a segunda é que "o processo decisório realiza-se sempre em circunstâncias de informações imperfeitas, fragmentárias e errôneas". Mesmo após uma análise profunda dos conhecimentos acima conside- rados, não estamos ainda em condições de chegar a uma conclusão adequada, no que concerne ao lugar ocupado pela ciência no campo da administração, e, em especial, no tocante ao processo decisório. Isto se deve ao fato de que nem PFIFFNER e PRESTHUS,nem GORE recorreram verdadeiramente às regras da ciência. BANFIELDrejeitou a possibilidade de proceder desta forma e nem SHUBIKou DEAN afas- tam a: ambigüidade do assunto. Como conseqüência, tal literatura embora interessante e informativa, não pode ser considerada como teoria. Sabemos que existem muitos tipos de decisão, mas não en- contramos nenhuma proposição clara, precisa, sôbre aquelas qualida-
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des comuns a tôdas elas. As proposiçoes ambíguas não podem ser verificadas e, portanto, a significação do processo decisório não está colocado cientificamente em questão. O domínio teórico da indaga- ção científica preocupa-se com os significados. Qual é o sentido do conceito abstrato decisão? Qual o seu conjunto de características de- finidoras? Para responder a essas perguntas devemos voltar às hipó- teses, à ciência. Precisamos recorrer aos princípios, mas sempre à luz das afirmações de ElNSTEIN,pois não existe nenhum conjunto de princípios que contenha verdades universalmente válidas. Um mais um são sempre dois, mas uma gôta de água somada a uma outra ainda
. é uma gôta de água!
Voltando à tese de HERBERTSIMON,lembramos que êle define o pro- cesso decisório como o "coração da administração". A decisão é uma conclusão baseada na escolha entre conjuntos alternativos de premis- sas. Algumas premissas se referem às categorias de fato e outras, às categorias de valor. "A certeza quando relativa a proposições de or- dem moral, só faz sentido em têrmos de valôres humanos subjetivos. A certeza quando relativa a proposições factuais significa verdade obje- tiva, empírica'U! Existem diferentes critérios operativos, da mesma forma como existem diferentes categorias de análise! SIMON "isola certas características do processo decisório e nelas concentra sua aten- ção apenas para fins de análise. " O próprio 'comportamento admi- nistrativo' representa uma tentativa de elaboração de um modêlo ra- cional do processo decisório, no sentido de desenvolver um conjunto de conceitos que permitiriam descrições empíricamente válidas, de si- tuações administrativas. O modêlo, portanto, constitui um instrumen- to para a organização de uma esfera de atividade social, na esperança de dominar sua complexidade. Embora cada modêlo encerre em si mesmo um conjunto de proposições hipotéticas, SIMONnão apresen- tou, estritamente falando, uma teoria empírica. Forneceu, isto sim, um número de hipóteses funcionais't.P
3, A Teoria de Herbert Simon
O tema desta análise não exige uma exposição minuciosa dos pontos menos claros da teoria de SIMON. Ao invés de nos "perdermos em
11 Administrative Behavior, p. 53. 12 Concepts and Issues, The Concept of Decision-Mak:ing in the Field of Public Administration. Landau, p. 20.
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cesso decisório. A própria noção de que há não apenas elementos operativos factuais mas também de avaliação, já implica em julgamen- to. "Quanto mais categorias de valor contenha o processo, maiores serão as incertezas de cada passo a ser dado, e maior importância te- rão os juízos de valor na determinação de que meios contribuirão para que fins."!" Portanto, se o caráter analítico das hipóteses de SIMONfôr compreendido na sua perspectiva própria, " ... não éa decisão em si mesma que é avaliada, mas a relação puramente factual que aparece entre a decisão e seus objetivos'U? Então a questão fato- valor deixa de ser relevante. Uma questão de maior significado seria aquela orientada para a es- sência do que SIMONtem apreciado: Quais as relações entre os com- ponentes de uma escolha entre alternativas, e· o conjunto de objetivos? A resposta foi gràficamente representada por THOMPsoN e TUDp~:
GRAFICO 1: Dicotomia Dupla de Decisões
VALôRES: preferências, objetivos
1 2 Programada (^) Negociada
3 4 Pragmática Anomic
FATO: Co- nhecimento da causação
o quadrante 1 representa uma concordância completa no que se refere às metas, bem como um total conhecimento de como atingi-las. No quadrante 3,. há concordância sôbre o que sejam os fins mas não há conhecimento sufi- ciente sôbre os meios. No quadrante 2, as relações causais são conhecidas mas não há concordância quanto ao valor das mesmas. O quadrante 4 re- presenta uma área na qual não há concordância nem com relação aos fatos, neni com relação a valôres. As áreas as quais cada tipo de decisão cor- responderiam, estão sugeridas neste esquema.
Por exemplo, no primeiro quadrante, as decisões não apresentam pro- blema; qualquer tipo de funcionário sabe os seus objetivos: levar
15 Administrative Behavior, p. 51. 16 Ibid., p. 49. 17 THOMPSON, James D. & TuDEN, Arthur. Strategies, Structures and. Pro- cesses of Organizational Decision, In: Comparative Studies in Administratlon, Pittsburgh, 1959. 150 Revista de Administração de Emprêsas
avante um trabalho. Além disso, êle foi selecionado (ou treinado) por seus conhecimentos de como realizar as tarefas de sua especiali- zação (desta forma o número de aspectos desconhecidos é quase nulo). Da mesma forma as decisões neste quadrante se prestam à utilização de computadores. No segundo quadrante vemos um problema com relação à preferência. Exemplificando: já podemos chegar à Lua (há suficiente conhecimento da acusação) mas não sabemos exata- mente o que fazer lá. No terceiro quadrante há concordância com relação aos valôres mas não há um conhecimento perfeito de como decidir sôbre as causas; exemplificando: há concordância acêrca de que o ar poluído é maléfico para a sociedade, mas há desconhecimen- to sôbre a maneira de resolver êste problema técnico. Finalmente o quarto quadrante aponta situações onde não podemos nos referir a fatos ou valôres. Um exemplo desta situação seria a política de uma emprêsa que perdeu seu mercado e não sabe como proceder daí por diante.
Desta forma, o problema relativo à necessidade ou não de um movi- mento no sentido de se implementar sistemas de dados, para a pro- gramação das decisões (através de computadores) depende totalmen- te da área ou domínio da atividade em questão. A análise científica foi, e talvez esteja sendo, consideràvelmente, mal empregada. Como foi amplamente ilustrado, o domínio da atividade humana nem sempre permite conhecer os meios que levam a fins escolhidos e aceitos; As hipóteses de SIMON baseadas em análise científica, ajudam a escla- recer isto (esclarecem também os fatôres operativos e sugerem crité- rios corretos para a realização de uma escolha). Essas hipóteses, na verdade, parecem sugerir que um grande número de reavaliações. é necessário. Mais importante, entretanto, é a verificação de que se as decisões forem somente negociações, então a administração seria tão somente um campo de julgamentos subjetivos. "Afirmar que existem valôres envolvidos em cada decisão não é o mesmo que afirmar que as decisões envolvam somente elementos relacionados a valôres." Da mesma forma, o contrário é verdadeiro. As decisões envolvem tanto premissas factuais como de valor. A praticabilidade de qualquer estudo teórico deve ser medido por cri- térios apropriados. Talvez qualquer contribuição à compreensão dêsse estudo possa ser considerada como uma atividade prática. Contudo,
18 Administrative Behavior, p. 48.
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contexto organizacional dentro do qual as decisões são racionais em uma sociedade desenvolvida.
Tais construções conceituais do tipo ideal são medidas que permitem verificar até que ponto a realidade se aproxima de um determinado padrão.
O tipo ideal de burocracia é caracterizado por:
- papéis administrativos altamente diferenciados, especializados;
- recrutamento baseado no mérito e não em preferências pessoais;
- colocação, transferência e promoção baseadas em critérios univer- sais ao invés de critérios particulares;
- administradores profissionais que fazem de seu trabalho uma car- reira;
- um processo decisório administrativo dentro de um contexto de hie- rarquia, responsabilidade e disciplina, racional e prontamente com- preendido.
A especialização e a perícia (expertise) que conduzem à diferenciação de funções dentro de organizações administrativas, são compreendidas como sendo aquêles fatôres que tornam legítimas as decisões adminis- trativas. O que distingue o nível de desenvolvimento das instituições administrativas, de uma sociedade, em relação a outra, é o fundamento sôbre o qual a decisão é válida. Desta forma, o desenvolvimento é um processo contínuo e sistemas administrativos podem ser comparados pela verificação da extensão em que a autoridade do conhecimento e da perícia fazem parte das decisões. Isto é, uma escala pode ser construída entre extremos: sociedades desenvolvidas e subdesen- volvidas.
Seria ilegítimo, por exemplo, considerar qualquer organização típica dos Estados Unidos como ideal para a América Latina devido às di- ferenças culturais e históricas entre duas sociedades. Porém, um tipo ideal que postule características abstratas de uma organização hipo- tética, pode ser útil para comparações entre culturas. Desde que o paradigma é uma construção teórica êle transcende condições culturais específicas e pode ser usado como medida.
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GRAFICO 2: Escala de Desenvolvimento
Socieda- ~::e~~~i- _-.-1.---1--+--+----1---1--+-+-----11...---1--+-+-"--.,10% dessO~~~:~=
vidas +----- Desenvolvimento -+- volvidas
baseadasDecisões em tradição
50':;·-
baseadasDecisões em perícia
10%
100%
50%
Assim o inter-relacionamento entre fatos e valôres determina as bases teóricas sôbre as quais uma decisão administrativa é legitimada, de- termina também a estrutura organizacional dentro da qual a decisão é, na maior parte das vêzes, feita de maneira ótima, e ainda o grau relativo do desenvolvimento que caracteriza as instituições administra- tivas de qualquer sociedade particular. Isto se segue das proposições de SIMON segundo as quais as decisões são combinações tanto de pre- missas factuais como premissas de valor.
Onde as premissas de valor predominam, a decisão pode ser tratada como julgamento de valor, e onde as premissas factuais predominam, a decisão pode ser tratada como um julgamento de fatos.
É interessante ressaltar aqui, que tanto numa sociedade desenvolvida, como numa sociedade tradicional, uma decisão do tipo ideal tem como característica ser passível de programação e computação. Na socie- dade tradicional a tradição proscreve a experimentação; na sociedade desenvolvida, os fatos, quando conhecidos, determinam a ação. De acôrdo com LUCIAN PYE, "A essência do que entendemos como vida moderna. .. é baseada em um modo de ver científico e racional, e na aplicação em tôdas as fases da vida de um sempre crescente grau de tecnologia. É a reflexão de uma sociedade urbana e industrial na
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Bibliografia
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Quando foi descoberta a cura do câncer?
o Correio da UNESCO, em n.? especial sôbre o câncer, revela que os métodos atuais de erradicação da moléstia jó conseguiram curar mais de 50% dos pacientes.
Leia ainda: A Importância do diagnóstico precoce e O Fumo e o câncer.
Pedidos para a Fundação Getúlio Vargas, Serviço de Publicações, Praia de Botafogo 188, C. P. 21. 120, ZC-05, Rio, GB.
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