Administración Pública
Mexicana
Administración pública paraestatal
Organizaciones nacionales de crédito e
instituciones nacionales de seguro y fianzas.
Existen actividades ubicadas en los diferentes
sectores económicos del país, en las cuales por
sus características, el gobierno federal ha
considerado necesario e indispensable su
participación, bien sea para dar apoyo a los
sectores o para regular la actividad económica del
país(Banca de Desarrollo).
La LOAPF creo originariamente un total de 16
secretarias y dos departamentos, pero uno de
estos, el de Pesca fue convertido posteriormente
en Secretaria, así que al termino del periodo
presidencial de López Portillo el numero de
Secretarias había aumentado a 17, mas el
Departamento del Distrito Federal. Además tiempo
despúes se creo una 18 secretaria
Fideicomisos públicos
El art. 136 constitucional establece que las
legislaturas de los estados también forman parte
del poder legislativo federal. Excluyendo de
manera tajante al distrito federal.
El gobierno federal es “el poder público que emana
del pueblo, por el cual ejerce su soberanía nacional
y representa jurídicamente a la nación”. El gobierno
está constituido por los Poderes de la Unión, para
el ejercicio del poder público:
Competencia de las Secretarías de Estado y
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTATAL
El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una
actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a través
de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la
Administración Pública para lograr el bienestar General),
regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente
por el Derecho Administrativo. LOAPF
Es parte de la Administración Pública pero no está integrada
en la forma centralizada, por lo que tiene su propia
estructura y funcionamiento.
Está conformada por los Organismos Descentralizados, las
Empresas de Participación Estatal, los Fideicomisos
Públicos y las Instituciones Nacionales de Crédito.
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal así
como de cada uno de las Entidades Federativas, incluyendo
el Distrito Federal, constituyen el principal ordenamiento
para establecer las funciones de cada área que conforman la
estructura orgánica administrativa, es decir que le
corresponde hacer a cada Secretaría, Subsecretaría,
Dirección General, Dirección de Área, entre otras.
De igual manera, nos ilustra para conocer de qué manera
está conformado el Gobierno Federal, Estatal y Municipal,
los alcances de cada área administrativas o sea es la
columna vertebral por el que se conoce el actuar del
Gobierno a través del desarrollo de las funciones
encomendadas.
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:
CARACTERÍSTICAS
A la fecha funcionan: La Coordinación General de Estudios
Administrativos, la Coordinación General de Comunicación
Social, la Unidades de Asuntos Jurídicos y de asesoría
técnica, la coordinación del sistema nacional de Evaluación,
la coordinación General de Proyectos de Desarrollo, la
Coordinación General de Productos Básicos y la
Coordinación General del Plan Nacional de Zonas
Deprimidas y grupos marginados.
Los elementos más importantes de la definición dada se
pueden resumir y explicar de la siguiente manera:
1.- El Órgano Administrativo;
2.- La Actividad que la Administración realiza;
3.- La finalidad que pretende el Estado a través de la
administración; y,
4.- El medio que la Administración Pública dispone para la
realización de sus propósitos.
Empresas de participación estatal mayoritaria.
Son aquellas instituciones o personas morales, donde el
Gobierno Federal, posee acciones que superen el 50% del
capital social de la empresa. El Gobierno Federal puede
ejercer los siguientes derechos:
Suscribir en forma exclusiva acciones de serie especial.
Nombrar a la mayoría de los miembros del órgano de
gobierno.
Que se determine y facultad de veto a los acuerdos de dicho
órgano y de la asamblea general de accionistas.
Estas empresas tienen por objeto la atención de áreas
prioritarias, particularmente la satisfacción de los intereses
nacionales y las necesidades de la población.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA
DEFINICIÓN: Empresas de participación estatal minoritarias;
La presente Ley establece las bases de organización de la
Administración Pública; Federal, centralizada y paraestatal.
La Oficina de la Presidencia de la República, las Secretarías
de Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal,
integran la Administración Pública Centralizada. Los
organismos descentralizados, las empresas de participación
estatal, las instituciones nacionales de crédito, las
organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las
instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los
fideicomisos, componen la administración pública
paraestatal. PROPÓSITO.
- Aeropuerto Internacional de la
- Ciudad de México S.A. de C.V.
- Instituto Nacional de Pediatría
- Instituto Mexicano del Seguro Social
- FOVISSSTE
- Colegio de Bachilleres
El contenido del derecho administrativo se ha desarrollado
aceleradamente en México, en los últimos sesenta años.
Obedece este fenómeno a cambio de actividad del Estado
hacia tareas que le eran ajenas. La administración pública es
la principal actividad que corresponde desarrollar al Poder
Ejecutivo, para la prestación de los servicios públicos.
Son en las que el gobierno federal es propietarios de menos
del 50% de capital, y en las que interviene mediante un
comisario o representante que realiza labores de vigilancia.
La Administración Pública es aquella función del Estado que
consiste en una actividad concreta, continua, práctica y
espontánea de carácter subordinado a los poderes del
Estado y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e
inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines
del Estado dentro el orden jurídico establecido y con arreglo
a este.
FUNCIONES DE SECRETARÍA (SECRETARIO) DE
ESTADO:
•Autorización de reglamentos, decretos y acuerdos
expedidos por el Presidente de la República que le
correspondan a éste por si solo o en conjunto a otros
dependencias involucradas. ** aquello expedido por el
Congreso de la Unión, requiere el refrendo del titular de
SEGOB.
DIFERENCIAS
La administración pública Tiene base social.
Su fin es el servicio y la utilidad públicos.
Pertenece al campo del Derecho Público.
Las decisiones la toman un conjunto de personas.
La estructura es compleja.
Los programas destinados a los administrados tienen que
cumplirse.
No hay incentivo pecuniario
En el sistema jurídico positivo mexicano es la Ley Orgánica
de la Administración Publica Federal, la obra legislativa que
consagra las bases para la organización de la
Administración Publica Federal Centralizada y Paraestatal.
En lo referente a las sanciones se creó la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos, que en el caso de omisión y desapego a las
atribuciones conferidas por la Ley Orgánica de la
Administración Pública el servidor es sancionado ya sea
administrativamente o penalmente.
En nuestro país, en el ámbito federal existe, de conformidad
a lo que previene el articulo 80 de la constitución, un
Supremo Poder Ejecutivo de la Unión, mismo que se
deposita en un solo individuo al que se le denomina como el
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
El Presidente de la República para auxiliarse en el desarrollo
de la actividad administrativa del Estado, cuenta con una
serie de entidades administrativas que le prestan auxilio y
que por razón de jerarquía, dependen de el, bien sea de
manera directa o indirecta.
•Establecimiento de servicios de apoyo administrativo que
sean necesarios, en los términos que fije el Ejecutivo
Federal.
•Comisiones intersecretariales. Asuntos con intervención de
varias Secretarías de Estado, transitorias o permanentes,
titular determinado por el Pte. de la República.
Sujetas a control presupuestal.
El artículo 90 de la Carta Magna dispone que la
Administración pública Federal será Centralizada y
Paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expide
el Congreso. En esa Ley Orgánica se distribuyen
los negocios del orden administrativo de la
Federación que están a cargo de las Secretarias
de Estado y Departamentos Administrativos y
defina las bases generales de la creación de las
entidades paraestatales y la intervención del
Ejecutivo Federal en su operación.
•Rendición de cuentas al Congreso de la Unión (en periodo
de sesiones ordinarias) e informar cuando sean citados a
discusión de leyes o negocio concerniente a sus actividades.
** Esta última será extensiva a los directores de los
organismos descentralizados y de las empresas de
participación estatal mayoritaria.
Son empresas que por su participación en la economía del
país, se consideran prioritarias y que los recursos totales
que administran son muy elevados, justificando su control
individual y específico en los presupuestos públicos.
Estructura Orgánica de la Administración Pública Federal No
sujetas a control presupuestal.
Son empresas que, comparativamente, manejan menos
recursos y que representan un volumen muy elevado, difícil
de controlar en lo individual. De acuerdo a sus actividades,
se adscriben sectorialmente a las Secretarías de Estado
correspondiente.
Art. 27. Presentar iniciativas de ley, publicar leyes y
decretos, administrar y publicar en DOF, formular y conducir
política de la población, intervenir en nombramientos,
aprobaciones, designaciones, destituciones, licencias de
servidores públicos, relaciones políticas del ejecutivo con
partidos, organizaciones y asociaciones.
Poder judicial: integrado por la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, Tribunales Colegiados de Circuito, Tribunales
Unitarios de Circuito y Juzgados de Distrito.
Poder ejecutivo: representado por el Presidente
Constitucional, apoyándose en la Administración
centralizada y paraestatal, quien administra los fondos y
recursos públicos y ejecuta los programas y acciones de
gobierno.
Poder legislativo: integrado por la Cámara de Diputados, la
Cámara de Senadores y la Comisión Permanente del
Congreso de la Unión.
Son organismos creados por el gobierno federal a través de
los cuales, canaliza recursos para dar apoyo vía crédito para
el desarrollo de ciertas actividades que de otra manera se
estancarían por no tener acceso a créditos normales. Estos
fideicomisos también operan para ejecutar ciertas
actividades prioritarias y específicas que el propio gobierno
desarrolla a través de estos instrumentos.
Instituciones nacionales de crédito
1.- Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación (SAGARPA)
2.- Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT)
3.- Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
4.- Secretaría de la Función Pública (SFP)
5.- Secretaría de Economía (SE)
6.- Secretaría de Educación Pública (SEP)
8.- Secretaría de Turismo (SECTUR)
9.- Secretaría de Seguridad Pública (SSP)
10.- Secretaría de Salud (SALUD)
11.- Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)
12.- Secretaría de Energía (SENER)
13.- Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (
SEMARNAT)
14.- Secretaría de Gobernación (SEGOB)
15.- Secretaría de Marina (SEMAR)
16.- Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
17.- Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA)
18.- Secretaría de la Reforma Agraria (SRA)
Son organismos descentralizados las entidades creadas por
ley o decreto del Congreso de la Unión o por decreto del
Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y patrimonio
propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.
Características de empresas de participación estatal
mayoritaria. Sociedades nacionales de crédito, y sociedades
de cualquier otra naturaleza (organizaciones auxiliares
nacionales de crédito, instituciones nacionales de seguros y
fianzas).
LOAPF; a Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal. En vigor desde el día 1° de enero de 1977, ajustó el
aparato administrativo, según lo explica en sus propios
motivos, para evitar duplicaciones, precisar
responsabilidades y simplificar estructuras.
Así mismo la Ley Orgánica de la Administración Publica
Federal (L.O.A.P.F) detalla la integración del consejo de
ministros: éste es presidido por el propio Presidente de la
República y constituido por los secretarios de Estado, jefes
de departamento administrativo y el Procurador general de la
República.
7.- Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS)